Проблема эффективного расходова­ния средств существовала всегда. На протяжении тысячелетий суще­ствования денежных средств, а еще ранее иных весомых материальных средств, их экономное расходование являло собой необходимость, вы­званную ограниченностью даже са­мых серьезных ресурсов. Все расходы, осуществляемые государственными или муниципальными заказчиками осуществляется за счет средств соответствующего бюджета.

Бюд­жет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансо­вого обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 Бюджетного кодек­са РФ) - является главным источником финансиро­вания государственного и муниципального заказа. Являясь специальной сферой общественных отношений, формирование и расходование его регули­руется бюджетными правоотношениями. Это те от­ношения, которые возникают между субъектами в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной си­стемы Российской Федерации и бюджетов государ­ственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга (ст.1. Бюджетного кодекса РФ).

Соответствующий документ о государственном или муниципальном заказе на соответствующий год принимается на основании и в рамках закона (реше­ния) о бюджете на текущий год. Исполнение решения о государственном или муниципальном заказе входит составной частью в исполнение соответствующего бюджета. Форма государственного или муниципального заказа определена ст. 71 и 72 Бюджетного кодекса РФ заключение государственного или муниципального контракта.

Расходы на государственные и муниципальные закупки проводятся с учетом одного из главных принципов бюджетной системы РФ - эффективности и экономности использования бюджетных средств (ст. 1 Бюджетного кодекса РФ). Данный принцип нашел отражение и в Федеральном законе «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципаль­ных нужд», так, согласно ст. 1 Закона, он регулирует (отношения, связанные с размещением заказов на закупки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее - размещение заказа), в том числе устанавливается единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджета и внебюджетных источников финансирования.

Статья 34, Бюджетного кодекса РФ дает понятие принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств: «Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или снижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств».

Таким образом, существует два варианта эффективного расходования бюджетных средств: По первому варианту достижение необходимого результата происходит с использованием наименьших средств. Примером может служить запрос котировок цен или аукцион, при котором все параметры товара, работы, услуги определены и в расчет принимается только цена поставщика. При проведении конкурса экономия возможна, только если этот параметр будет задан, изначально как главенствующий (например, весомость критерия оценки «цена» будет более 50%), данный результат достигается наименьшим расхо­дованием средств.

По второму варианту происходит достижение наименьшего результата с использованием определенного объема средств. Этот принцип иногда реа­лизуется в проведении конкурса, где оценка предложений происходит по различным критериям, и целью является заключение контракта на лучших условиях. Поясню на примере: формируя конкурсную пословицы семейное счастье документацию заказчик, в соответствии со ст. 22 и 28 Федерального закона «О размещении заказов на поставки аваров, выполнение работ, оказание услуг для госуд­арственных и муниципальных нужд», имеет право включить цену в перечень критериев с минимальным значением (например, 0,1 или 10%).

Поэтому толкование термина «эффективности» как «экономии» неверно, эти понятия различны по объему, «экономия» входит в понятие «эффектности расходования бюджетных средств». Согласно ст. 31. Бюджетного кодекса РФ право и обязанность органов государственной власти и орга­нов местного самоуправления самостоятельно обе­спечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджет­ных средств, что включает в себя и экономию. Однако, при наличии экономии бюджетных средств при размещении государственного и муници­пального заказа возникают следующие практические проблемы: экономия средств влечет за собой неосвоение средств выделенных по статье, если заказчик во вре­мя не сможет изменить ассигнования или изменить смету.

Для заказчика это может повлечь уменьшение семейное финансирования в следующем году, тогда как эконо­мию спланировать сложно, и понять какова она будет в следующем году невозможно. На уровне межбюджетных отношений эту пробле­му регулирует ст. 31. Бюджетного кодекса РФ, согласно которой недопустимо изъять в течение финансового года дополнительные доходы, экономии по расходам бюджетов, полученные в результате эффективного исполнения бюджетов.

На уровне же государственных и муниципальных заказчиков (особенно на уровне субъектов федера­ции и муниципальном уровне) существенная эконо­мия может привести к тому, что главный распоряди­тель средств может перераспределить ассигнования от эффективно расходующего средства учреждения к менее эффективно действующему учреждению. Что же касается федеральных заказчиков, то эта проблема для них на сегодня не стоит, так как феде­ральное казначейство не ведет учет поквартально, а ведет его ежегодно, поэтому величину экономии можно увидеть лишь по итогам года. Поэтому все сэ­кономленные в течение года средства федеральные заказчики стремятся потратить в конце года, не допу­ская сколь ни будь существенной экономии средств. Поэтому имеется насущная необходимость допол­нительного стимулирования руководителей государ­ственных и муниципальных заказчиков на экономию бюджетных средств при размещении заказов.

Наличие практических проблем при экономии сумм при размещении заказа тормозит более эффек­тивное использование бюджетных средств. Таким образом, экономия бюджетных средств при размещении государственного и муниципального за­каза является существенной частью эффективного расходования бюджетных средств, носит сугубо прак­тический характер и может явиться дополнительным критерием эффективной работы, как заказчика, так и уполномоченного органа.

Источник: http://«Госзаказ» № 14, 2008


Закрыть ... [X]

Накидки на стулья своими руками крючком со схемами: фото и видео Салоны массажа на павелецкой

Пословицы семейное счастье Пословицы семейное счастье Пословицы семейное счастье Пословицы семейное счастье Пословицы семейное счастье Пословицы семейное счастье Пословицы семейное счастье Пословицы семейное счастье Пословицы семейное счастье